就業優先: 美好生活的邏輯起點

2019年03月19日 09:25 | 來源:呼和浩特日報

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    李克強總理在十三屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中,首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,強調必須把就業擺在更加突出位置。對此,我們需要厘清就業優先政策背后的邏輯實質。

    習近平總書記說:“幸福都是奮斗出來的。”幸福就是對美好生活的向往和實現,我們都是追夢人。奮斗,不僅要具有奮斗的能力,更需要具有奮斗的機會。對于多數居民而言,努力奮斗的機會,就是就業的機會。有了就業機會,就有了勞動的機會,就有了可持續的收入流,就可以實現美好生活。有了收入流,有了消費剩余,就可能有了財富積累,可以進一步在更廣更深層面實現美好生活。所以,李克強總理在政府工作報告中說“就業是民生之本、財富之源”。自1936年英國經濟學家凱恩斯的經典名著《就業、利息和貨幣通論》出版以來,宏觀經濟政策正式走上世界舞臺,被許多國家政府奉為圭臬。該書第一個關鍵詞是“就業”??杉?,就業是宏觀經濟運行的核心變量。隨著后來經濟學家和政策實踐者的探索和提煉,宏觀政策具有了四大目標:經濟增長、充分就業、物價穩定、國際收支平衡。就業是宏觀政策目標的題中應有之義。美國聯邦儲備委員會等發達國家中央銀行政策取向變化的重要依據就是失業率的變化態勢。一個經濟社會系統,能夠激勵人們追求美好生活,并且具有追求和實現美好生活的機會,那就是一個美好的經濟社會??杉?,就業優先政策,是具有久遠而豐富的歷史邏輯的。

    目前,中國經濟已從高速增長邁向中高速增長階段,從高速增長階段邁向高質量發展階段。近10年來,年度經濟增長從10%左右下降到當前的6.5%左右。經濟增速換擋,這是一個必然趨勢和基本規律,是被許多經濟體發展實踐所證實的,也是我們必須正視和科學面對的。但經濟下行趨勢,必然帶來一個亟待解決的問題。根據奧肯定律,經濟增長率的下降,會帶來失業率的提升。政府工作報告指出,穩增長首先是為保就業。這就是奧肯定律的具體邏輯。從具體情況看,每年中國大陸高校畢業生有800多萬人需要找工作,加上經濟系統中存在的周期性失業、結構性失業和摩擦性失業大約幾百萬人,總計有1000多萬人要找工作。所以,近幾年的政府工作報告都提出實現當年城鎮新增就業1100萬人以上,這是為了實現勞動力市場供求基本平衡所要達到的目標。這一基本平衡實現了,這1000多萬人及其背后的家庭的美好生活就有了基本保障。但要實現這一市場的基本平衡,是需要付出極大努力的。就世界范圍而言,這也是一個極其重大的問題。解決得好,就有了全球示范意義??杉?,就業優先政策是具有較為嚴峻的現實邏輯的。

    正是由于以上多重邏輯的相互作用,就業問題的解決,需要豐富的宏觀政策體系和政策工具。傳統的宏觀政策主要包括財政政策和貨幣政策。財政政策具有短期直接促進就業的優勢,但有時候可能會導致資源配置效率低下和配置機制扭曲,這可能不利于長期的就業形勢?;醣藝叩骺鼐哂屑浣有?,有時候會產生政策滯后效應,不利于較快解決當前面臨的就業問題。所以,就業優先政策,就首次被置于了宏觀政策層面,與財政政策、貨幣政策并列。這意味著,我國宏觀政策體系日趨豐富,隨著宏觀形勢的動態變化因時而動,調控工具漸趨多樣化。從更高層面講,就業優先政策,是我國國家治理能力和治理體系現代化的一個具體體現。

    當前,最為重要的問題是,就業優先政策要付諸實踐。這首先要摸清經濟社會系統中就業問題的真實情況和問題實質,看看勞動力市場的總體供求格局有何變化,尤其是結構性矛盾有何變化。一般而言,周期性失業,隨著經濟運行的漲漲落落和周期循環,是可以解決的;摩擦性失業,是暫時的,也是可能解決的;結構性失業是經濟結構變化所引起的一個相對長期的問題,如果不能有效解決,有些人就可能長期失業了。從總體形勢看,在我國勞動力紅利逐步消退的情況下,勞動力市場的結構性矛盾相對突出。到底是哪類失業占據主導地位,不同地區表現是不同的。所以,政府部門要分清所在地區就業問題的實質,分清就業市場面臨的主要矛盾,進而提出就業分類政策實踐,才能應對。

    勞動力市場上的需求和供給快速相遇,市場才是有效率的。當前有一個現象值得重視,那就是勞動力的金融化。隨著年輕的產業工人絕對數量下降和新生代產業工人的就業偏好變化,一些資本支撐的勞務中介公司主導了產業工人的供給,資本開始爆炒產業工人,直接抬高了生產企業的勞工成本和生產經營成本,形成了“資本侵蝕利潤”的現象。這還導致產業工人的短期逐利行為,未來長期的社會保障體系更是難以建立。更為嚴重的是,這直接侵蝕了我國制造業主導的產業體系的根基。所以,就業優先政策,既是基于短期目標的政策,又是基于長期目標的政策,長短期兼顧至關重要。總之,就業優先政策的背后,是一個系統工程,需要豐富的實踐邏輯。

    (據《南方日報》劉金山  作者系暨南大學經濟學院副院長、教授、博導)

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[編輯:李珂]
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